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345家僵尸企业出局倒计时,工作基本完成345家僵尸企业出局倒计时

2019-11-24 作者:概况   |   浏览(184)

“僵尸企业划分标准,国资委并没有公开,但有一点是可以明确的,僵尸企业是那些依靠输血才能生存的,它们本身没有生存能力,只能靠补贴和信贷。”李锦称。

中央给出清理处置僵尸企业的总体时间表是,到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。

二是通过技术改造提升一批,推动产业的转型来使得它能够走入正常的发展轨道;

“国有企业是供给侧改革主体,目前央企层面的供给侧改革3个突破点是减少层级、压减产能、降本增效。”李锦说,“压减产能的标志是完成处置345户僵尸企业的任务,也是国有企业供给侧改革迈开重要的一步。”

会议公告并未涉及汇报的具体内容,但作为“去产能”过程中的“牛鼻子”工程,清退僵尸企业的工作任务是不能回避的。5月24日,一位来自资源型央企的内部人士向本报记者透露,国资委已经理清僵尸企业的名单了。

今年以来,国企利润持续下滑。今年前10个月,国有企业利润总额同比下降9.8%,其中,央企下滑幅度为11.3%。

国资委首次提出用3年时间完成处置345户僵尸企业的任务,这表明,国资委已明确僵尸企业的特征,而且基本掌握确认了哪些企业属于僵尸企业的范围,明确了对象后,有助于有的放矢,加快清理。

“地方政府出于增加GDP和税收的考虑,普遍采取给予土地、税收优惠和放宽环保、能耗、温室气体排放等监管的方式招商引资,不但造成过度投资从而催生大量过剩产能,也使得一些低效率的企业能够依靠补贴或减少成本支出而生存下去。”黄群慧说。

一是加强管理提升一批,拓展营利空间;

李锦注意到,对于僵尸企业的认定和划分各方存在认识偏差,并不是所有亏损的企业都是僵尸企业,也并不是去产能的企业都是僵尸企业。

“四定”工作基本完成,钢煤企业重点盯防

值得注意的是,根据财政部公布的国有企业资产和负债总额计算发现,央企的负债率是68%,地方国企的负债率为65%。与2007年国企负债率58.3%、央企负债率56%相比,今年国企负债已高出10来个百分点。

“再一个办法是混合所有制改革,让社会资本参与进来,国务院常务会议讲鼓励社会资本参与国企改革或重组,至于具体实施方法,社会资本怎么进来,比例怎么确定,这还需要进一步明确。”李锦称。

与此同时,一些体制机制障碍制约僵尸企业按市场规律退出,僵尸企业退出的最大阻力是人员和资金问题。

在李锦看来,处理僵尸企业,并不是说把僵尸企业消灭。他说:“产能过剩企业面太大了,不要轻言淘汰,更不能刮 清退风 ,因为这会造成大量失业。正确的做法是重组整合一批,提升一批,淘汰一批。在此过程中,关键是要合理甄别,把亏损企业合理分类。”

黄群慧调研发现,企业破产后会造成大量职工下岗,如果不能给这些下岗职工提供失业后的生活保障、妥善安置他们再就业,可能会影响社会稳定;另一方面,只要企业能够按期偿还贷款利息,银行就能维持好看的“报表”,企业破产则会导致银行坏账问题暴露。

国资委首次提出用3年时间完成处置345户僵尸企业的任务,这表明,国资委已明确僵尸企业的特征,而且基本掌握确认了哪些企业属于僵尸企业的范围,明确了对象后,有助于有的放矢,加快清理。

郝玉峰对《每日经济新闻》记者说:“下一步推动企业的兼并重组需要打破利益藩篱。中央国企兼并地方国企容易、国企兼并民营企业容易。但是反过来,民企兼并国企就不容易。另外,跨区域的整合也不畅通。因为现在税收渠道、产值统计以及对地方政府政绩的影响都在阻碍跨区域的重组。”

接近国资委的一位消息人士日前告诉《华夏时报》记者,处置僵尸企业的方案已经制订完毕,名单会分批公布。李锦也认为,从国资委公开表态来看,定性、定数量、定单位、定时间已经明确,否则不会具体到345户上。

5月16日召开的中央财经领导小组第十三次会议上,习近平总书记听取了国务院国资委推进供给侧结构性改革有关工作方案的汇报。

尽管目前高层尚未对僵尸企业有明确的界定标准,但9日举行的国务院常务会议提出,持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。“由此分析,亏损三年,并且不能达到节能环保要求、不能实现技术升级、产品更新换代的企业可能会成为重点处置对象。这些企业在钢铁、煤炭、水泥、铁矿石等行业比较集中。”李锦这样认为。

对于4万多家央企及其子公司来讲,345户并不是僵尸企业的全部,僵尸企业的总数到底有多少,这还是一个谜,而谜一样的还有僵尸企业的成因。

事实上,今年1月的央企负责人会议便已披露,国资委研究制订工作方案,力争用3年左右时间基本完成僵尸企业处置主体任务,到2020年前全面完成各项工作。

“四个一批”治亏损

至于如何处置,李锦认为,一种是兼并重组,另一种是清退破产,破产清退的比例应该比此前预期的要多一些,权威人士访谈说长痛不如短痛。“今年以来,借需求侧发力很多产能过剩行业的僵尸企业重新开工复产,回光返照,但是还是要下决心处置僵尸企业。”

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧指出,选择性产业政策和地方保护是僵尸企业的制度性成因。

尽管央行已多次降准降息,但业内专家表示,国有企业负债上升,也会导致财务费用不降反升。财政部数据也印证了这一判断,前10个月,国有企业财务费用增长了9.5%,其中,中央企业增长了9.4%,地方国企增长了9.7%。

“345户,国资委讲得这么具体,说明僵尸企业的定性、定数量、定单位、定时间的‘四定’工作已经基本完成,接下来就到了实施阶段。”5月25日,中国企业研究院首席研究员李锦接受《华夏时报》记者采访时表示。

什么时间公布这345户僵尸企业?第一批处理的僵尸企业有多少?国资委并未答复。但李锦认为,僵尸企业会集中在煤炭、钢铁、水泥、有色金属等行业。

四是对于扭亏无望的企业,要关闭退出。

中央给出清理处置僵尸企业的总体时间表是,到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。

此前国务院曾提出,对僵尸企业加强分类指导,对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或重组,对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。

此外,郝玉峰还建议,如果某些企业目前兼并重组条件还不成熟,可以采取一些过渡做法。他在江西调研时发现,当地一些亏损的光伏企业,不愿意被兼并或主动破产。但是这些企业可以选择由产业链上的优质企业租赁或托管,一方面能够帮助亏损企业脱困,另一方面,也可以待时机条件成熟后再进行兼并重组。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧指出,选择性产业政策和地方保护是僵尸企业的制度性成因。

此前的国务院常务会议曾给僵尸企业做过定性:不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业。工信部给出的定义则是,已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

12月11日,在国务院政策例行吹风会上,国务院国资委再次将焦点对准了僵尸企业。国资委副主任张喜武在会上表示,处置僵尸企业将坚持分类处置,积极地推动兼并重组一批,强化管理一批,淘汰落后一批。

“地方政府出于增加GDP和税收的考虑,普遍采取给予土地、税收优惠和放宽环保、能耗、温室气体排放等监管的方式招商引资,不但造成过度投资从而催生大量过剩产能,也使得一些低效率的企业能够依靠补贴或减少成本支出而生存下去。”黄群慧说。

僵尸企业出清路线图日渐明晰。国资委副主任张喜武日前在国新办举行的新闻发布会上向外界吹风:用3年时间完成处置345户僵尸企业的任务,这比今年初召开的央企负责人会议更进了一步。

中国政法大学教授李曙光告诉《每日经济新闻》记者,一般民营企业如果出现亏损甚至资不抵债,就只有被并购或者选择破产,但是国企则可以因政府的保护与银行输血而继续存在,有些国有企业事实上已经济沦为僵尸状态。

此前国务院曾提出,对僵尸企业加强分类指导,对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或重组,对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。

分类处置

三是通过兼并重组一批,通过与其他企业合作重组、协同,形成新的活力;

与此同时,一些体制机制障碍制约僵尸企业按市场规律退出,僵尸企业退出的最大阻力是人员和资金问题。

至于哪些央企或央企子公司被纳入这345户当中,李锦表示并不知情,而张喜武也没有在发布会上透露,但记者多方采访获知,第一批僵尸企业名单将会在近期公布,钢铁和煤炭企业占了相当比重,处置的焦点集中在钱从哪里来、人往哪里去上。

“利润下滑、亏损企业增加、高负债、经营风险增加正在成为国有企业的经营难题。”郝玉峰对《每日经济新闻》记者说。而且,在他看来,原来都是中小企业、地方国企亏损,现在亏损还在向大型企业、中央企业蔓延。

什么时间公布这345户僵尸企业?第一批处理的僵尸企业有多少?国资委并未答复。但李锦认为,僵尸企业会集中在煤炭、钢铁、水泥、有色金属等行业。

接近国资委的一位消息人士日前告诉记者,处置僵尸企业的方案已经制订完毕,名单会分批公布。李锦也认为,从国资委公开表态来看,定性、定数量、定单位、定时间已经明确,否则不会具体到345户上。

目前,国有企业利润出现下滑、负债上升,且呈现向大企业、中央企业蔓延之势。国资委总会计师沈莹表示,要对亏损企业分类处置,才能够使得治理效率最大化,除上述“三个一批外”,再加上技术改造提升一批。

“僵尸企业的出现有3个主要成因:一是改制成因,初期国有企业改革盛行部分改制而非整体改制;二是历史成因,一些当时因需成立的临时性企业遗留下来;三是企业自身经营机制原因。”国资委研究中心研究员王绛认为。

至于如何处置,李锦认为,一种是兼并重组,另一种是清退破产,破产清退的比例应该比此前预期的要多一些,权威人士访谈说长痛不如短痛。“今年以来,借需求侧发力很多产能过剩行业的僵尸企业重新开工复产,回光返照,但是还是要下决心处置僵尸企业。”

亏损三年或成重点处置对象

黄群慧则认为,僵尸企业情况千差万别,不能采取“一刀切”的处置办法,而应抓住重点、分类化解、精准施策,协调推进。

“僵尸企业划分标准,国资委并没有公开,但有一点是可以明确的,僵尸企业是那些依靠输血才能生存的,它们本身没有生存能力,只能靠补贴和信贷。”李锦称。

近来,央企层面的兼并重组步伐加快,在短短十天内就有三起重组项目。张喜武在11日国新办政策例行吹风会上也透露,央企重组还会继续。但是地方国企,特别是对亏损企业的兼并重组相对较少。

李锦认为,僵尸企业是指经济亏损且长期扭亏无望,主要依靠银行信贷和政府补贴维持生存,且难以顺利从产业内退出的濒临死亡的企业。

黄群慧调研发现,企业破产后会造成大量职工下岗,如果不能给这些下岗职工提供失业后的生活保障、妥善安置他们再就业,可能会影响社会稳定;另一方面,只要企业能够按期偿还贷款利息,银行就能维持好看的“报表”,企业破产则会导致银行坏账问题暴露。

在政策吹风会上,沈莹表示,将分类施策,通过“四个一批”来解决国企亏损问题。一是加强管理提升一批,拓展营利空间;二是通过技术改造提升一批,推动产业的转型来使得它能够走入正常的发展轨道;三是通过兼并重组一批,通过与其他企业合作重组、协同,形成新的活力;四是对于扭亏无望的企业,要关闭退出。

僵尸企业出清路线图日渐明晰。国资委副主任张喜武日前在国新办举行的新闻发布会上向外界吹风:用3年时间完成处置345户僵尸企业的任务,这比今年初召开的央企负责人会议更进了一步。

对于4万多家央企及其子公司来讲,345户并不是僵尸企业的全部,僵尸企业的总数到底有多少,这还是一个谜,而谜一样的还有僵尸企业的成因。

兼并提速央企重组还会继续

事实上,今年1月的央企负责人会议便已披露,国资委研究制订工作方案,力争用3年左右时间基本完成僵尸企业处置主体任务,到2020年前全面完成各项工作。

黄群慧则认为,僵尸企业情况千差万别,不能采取“一刀切”的处置办法,而应抓住重点、分类化解、精准施策,协调推进。

“这种过渡性措施效果还不错。一家去年还亏损的企业,在被一家优质企业租赁后,今年业绩了增长30%以上。”郝玉峰说。

“最终还要落在这345户怎么处置的问题上,包括钱从哪里来、人到哪里去,关键还在这两个问题上,这是焦点。”李锦称。

“345户,国资委讲得这么具体,说明僵尸企业的定性、定数量、定单位、定时间的‘四定’工作已经基本完成,接下来就到了实施阶段。”5月25日,中国企业研究院首席研究员李锦接受记者采访时表示。

目前僵尸企业处置动作明显加快。在一个多月时间,李克强总理就三次表态要加大清退僵尸企业力度。在地方上,山东、浙江等地也开始摸底清查僵尸企业数量。李锦告诉《每日经济新闻》记者:“当前 促进过剩产能有效化解,促进产业优化重组 是推进供给侧改革的关键。不管是国务院会议还是深改组会议都多次提到。我分析即将召开的中央经济工作会议可能对2016年推进供给侧改革、清理僵尸企业作出部署。”

会议公告并未涉及汇报的具体内容,但作为“去产能”过程中的“牛鼻子”工程,清退僵尸企业的工作任务是不能回避的。5月24日,一位来自资源型央企的内部人士向本报记者透露,国资委已经理清僵尸企业的名单了。

“最终还要落在这345户怎么处置的问题上,包括钱从哪里来、人到哪里去,关键还在这两个问题上,这是焦点。”李锦称。

在中国企业研究院首席研究员李锦看来,目前清理僵尸企业需要新旧动能相结合,以免“清退风”造成的大量失业风险。中国企业联合会研究部主任郝玉峰也对《每日经济新闻》记者讲述了他在江西等地调研僵尸企业的情况,当地正采用租赁、托管等多种方式帮助亏损企业扭亏。

此前的国务院常务会议曾给僵尸企业做过定性:不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业。工信部给出的定义则是,已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

划定标准

5月16日召开的中央财经领导小组第十三次会议上,习近平总书记听取了国务院国资委推进供给侧结构性改革有关工作方案的汇报。

“再一个办法是混合所有制改革,让社会资本参与进来,国务院常务会议讲鼓励社会资本参与国企改革或重组,至于具体实施方法,社会资本怎么进来,比例怎么确定,这还需要进一步明确。”李锦称。

至于哪些央企或央企子公司被纳入这345户当中,李锦表示并不知情,而张喜武也没有在发布会上透露,但记者多方采访获知,第一批僵尸企业名单将会在近期公布,钢铁和煤炭企业占了相当比重,处置的焦点集中在钱从哪里来、人往哪里去上。

李锦注意到,对于僵尸企业的认定和划分各方存在认识偏差,并不是所有亏损的企业都是僵尸企业,也并不是去产能的企业都是僵尸企业。

李锦认为,僵尸企业是指经济亏损且长期扭亏无望,主要依靠银行信贷和政府补贴维持生存,且难以顺利从产业内退出的濒临死亡的企业。

345家僵尸企业出局倒计时

“国有企业是供给侧改革主体,目前央企层面的供给侧改革3个突破点是减少层级、压减产能、降本增效。”李锦说,“压减产能的标志是完成处置345户僵尸企业的任务,也是国有企业供给侧改革迈开重要的一步。”

“僵尸企业的出现有3个主要成因:一是改制成因,初期国有企业改革盛行部分改制而非整体改制;二是历史成因,一些当时因需成立的临时性企业遗留下来;三是企业自身经营机制原因。”国资委研究中心研究员王绛认为。

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